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珠海市首個區級農村集體資產網上交易平臺將在斗門上線運行 農村“三資”上網“云競拍”激發50萬畝土地紅利

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斗門區農村集體資產網上交易系統進行內測。

  3月23日,斗門區進行了一場農村集體土地交易“云競拍”。通過內測階段的斗門區農村集體資產網上交易系統,尖峰村的一處編號237號的245平方米廠房成功在線上完成租賃發包。當天的競拍過程,吸引了近兩百人在線圍觀。

  開通線上交易平臺、增設區級交易機構、交易指導價、交易保證金、不良信用記錄……5月20日,珠海市首個區級農村集體資產網上交易平臺將在斗門區正式上線運行,“互聯網+”時代中國農村集體資產交易變革大幕在珠三角露出風云一角。

   盤活農村“三資”,激發50萬畝土地紅利

  農村集體“三資”,指農村集體所有的資金、資產和資源。

  現階段,我國農村發展有破壁小農經濟模式、實現土地集約化、規模化的要求。在這個過程中,作為市場要素的土地,其所有權、使用權、經營權要做到權責利清晰,才能輕裝上市,激發土地紅利。

  按照中央統一部署,完成全國農村集體資產清產核資后,到2021年年底,我國要基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革,而斗門區在2018年完成了清產核資工作,在2019年基本完成股份制改革。股份制的推行,必將推動農村集體資產交易市場更加活躍。此前,囿于農村土地交易市場的不成熟,農村“三資”大量沉淀無法激活,盤活“三資”,喚醒“沉睡的土地”,是解決“三農”問題和“鄉村振興”戰略成敗的關鍵。

  據了解,斗門區約有22億元的農村集體資產,近50萬畝的農村集體土地。

  如何盤活雄厚家底?

  “斗門區一直在探索盤活農村集體資產資源的有效途徑。2013年搭建了農村集體資產交易管理平臺,并建立了與市級交易機構配套的鎮、村交易機構。在2018年成立了斗門區農村集體資產服務中心,全區的‘三資’管理機構更加完善,并開始著手線上交易平臺建設。” 斗門區農業農村局副局長、斗門區農村集體資產服務中心主任鐘偉源說。

  斗門借鑒鄰居東莞、佛山的做法,針對農村集體資產發包問題,涉及產權轉讓的由市一級負責;土地的使用權、經營權和租賃權,則在鎮、村兩級來完成。做到了“三資”管理層級分明、分工協作。

  此舉標志著斗門區在農村集體土地租賃市場的管理上,走在全市前列。

  斗門區白蕉鎮鳘魚沙村經濟合作社,就從土地交易中多次嘗到甜頭。

  2014年11月7日,白蕉鎮鳘魚沙村57畝土地4年的租賃發包項目通過公開競投的方式,以40%的溢價率順利成交,成功為鳘魚沙村經濟合作聯社實現超過預期的賬面增收,這意味著村民分紅也會連續4年相應增加。

  那次競投是斗門區盤活農村集體“三資”、強化監管力度的一次有效探索。

  “2014年平臺推出后,交易異常活躍,斗門每年約有3000宗‘三資’交易在平臺上完成。” 鐘偉源說。比較明顯的變化是,相比往年,“三資”交易標的物平均溢價率超過40%,與市場價格十分吻合。

  在信息化高速發展的今天,“土拍”市場的現場交易模式暴露出范圍小、渠道窄、門檻高等大量弊端,需要與時俱進地改革。

  其實,斗門區的網絡化建設并不落后。自2014年起,斗門區就實現了農村集體資產全部交易錄入網絡平臺,但線上交易的功能囿于技術和制度設計一直沒有開放。

  “網絡平臺只有競拍標的信息和成交公示,僅起到‘公告板’作用,十分可惜。”鐘偉源說。

  為深化農村集體產權制度改革。近期,斗門出臺了《斗門區農村集體資產交易管理細則(試行)》,在5月20日正式實施,斗門區農村集體資產網上交易系統也將正式運營。

  這套線上交易系統,可通過手機或者電腦終端設備連接,競投人足不出戶就可以參與競投。從報名到投標、競價、中標,所有競標者不跟交易管理機構、村集體、其他競標人接觸。

  “屆時,線上交易系統將由‘公告板’向‘交易市場’升級,功能上有質的躍升。”鐘偉源說。

  線上交易流程十分便捷,用手機關注“斗門區三資交易管理平臺”微信公眾號就可以注冊、登陸、報名使用。

  記者關注“斗門區三資交易管理平臺”后,以游客身份登陸網上交易大廳,主頁上顯示詳細的標的物信息、招標公開、開標時間等,具體標的物還可以通過搜索欄輸入關鍵詞查詢,整個交易流程一目了然。

   保障交易“三公”,以平臺規范市場

  社會主義市場經濟要良好運作,必須堅持“公平、公開、公正”三原則,農村土地交易市場初開,尤其需要營造良好的營商環境。

  此前的村級交易機構,存在管理漏洞,暴露出權力尋租的弊端。由于交易過程在現實場所小范圍內進行,投標人可以就近接觸、串聯,互換信息后容易結成“攻守同盟”,聯合打壓標的物價格,存在串標、圍標風險。

  “比如,以前一條村發布魚塘發包信息,可能僅有本村或本鎮村民來參與競標。由于參與者少,沒有充分的市場競爭,魚塘發包價格往往被壓低,造成集體資產流失,村民分紅減少的惡果。”鐘偉源說。

  “在去年的掃黑除惡行動中,部分打掉的村霸和黑惡勢力就干預了土地交易。”他補充道。

  如何破解?斗門區以問題為導向,以創新思維對制度進行拾遺補缺。

  這次出臺的《細則》,全文11章內容,有增設區級交易機構、裁撤村級交易機構、開通線上交易平臺、新增交易指導價、交易保證金、不良征信記錄等10多項新增內容,讓交易管理機制更趨完善。

  首先是交易機構的變動,以前有村、鎮兩級交易機構,《細則》5月20日施行后,將增設區一級交易機構,裁撤村一級交易機構。這次變動,屬于“查漏補缺、提高公開、公正、公平交易效率”的一項重要制度安排。

  《細則》還規定:單個標的,1000平方米以上的物業和500畝以上的農用地以及1000平方米以上的農村建設用地,需在區級交易機構完成交易。

  誠信管理是提升“三資”交易效率的有效途徑,為此,斗門區采取了“不良征信記錄”制度。

  《細則》規定:針對集體資產管理過程中可能會出現的不誠信行為,例如競標者若存在欠租,串標、圍標,中標后毀約等不誠信行為,將被系統列入“不良行為管理名單”,視情節輕重,予以3年-10年內不能參與斗門農村“三資”交易的處罰。

   服務“三農”發展,探索斗門特色的“鄉村振興”之路

  農村集體資產的管理是鄉村振興戰略非常重要的一個組成部分,把集體資產管好了,流轉順暢了,才能拓寬社會資本、人才進入農村的途徑和渠道,服務 “三農”發展。

  《細則》的出臺,幫助斗門建立起健康的農村集體資產競拍市場。從線下到線上,交易方式的變化,折射的是管理的創新和監管機制的更加完善。

  這一點在“競標底價”的重新設置上,體現得最為充分。

  據斗門區農業農村局綜合改革股股長梁敏婷介紹,此前,“競標底價”主要由村里定價,底價定得過低,存在權力尋租的空間。“我們聘請了第三方專業評估團隊,對斗門區101個村各種資產進行了分類和劃片評估,得出了每個片區的指導價。再由各村、鎮進行后續修正,讓價格更貼近市場現況。”

  在投標人資格認定上,以前由村一級自定。本次《細則》作出新界定:線上平臺發布的信息面向全國公開,吸引外地符合條件的參與者來競投。

  “從封閉環境到開放市場,必然引發熱烈需求。線上交易遵循了這一邏輯,帶來顯性變化。近期,斗門區的部分大宗交易,不僅吸引了珠海本地人參與,還有來自廣州、佛山甚至外省人報名競標。”梁敏婷說。

  參與競標的條件限制更少、參與門檻更低,為社會資本進入農村提供了便利,暢通了渠道,報名的人員也相應增加,使競價更活躍。由此產生的良性競爭保證了農村“三資”溢價交易,“心誠者勝,價高者得”也保障了集體資產收益增長、村民分紅增多,避免了集體資產流失,提高了土地流轉效率。

  斗門區“云競拍”助力農村“三資”盤活,實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,切實增加農民收入;社會資本進入渠道拓寬,有效緩解農村“融資難、融資貴”問題;各類人才目光下沉農村,不再只盯著大城市……資源的富集,提高了產業承載能力,契合鄉村振興戰略主題。以往沉睡的農村土地“蘇醒”,各項領域的合作頻繁,帶來了產業興旺。

  伴隨區級線上農村集體資產交易平臺的正式運行,斗門區在深化農村集體產權制度改革、探索具有斗門特色的“鄉村振興”之路闊步前進。

  (來源:珠海特區報)




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